关于工程总承包模式下危害规避的思考

宣布日期：2019-04-29 作者/编辑：浏览次数：5490

从工程总承包模式及全历程工程咨询模式的推广，我们不难看出政府划分从工程建设和工程咨询治理两方面推动买通工程建设从计划、设计、招标、建设全链条及咨询治理全历程，提升企业工程总承包能力和咨询治理水平的良苦用心。但同时也不可制止地泛起了目前市场上工程建设项目不分建设阶段、不分工程建设类型、不谈危害、盲目应用工程总承包模式的现象。特别是陪同着PPP的大潮，接纳PPP+EPC似乎成了解决所有工程融资、建设、治理问题的灵丹妙药，其结果一定导致工程建设的杂乱和无序，增加工程纠纷。特别是在民用建筑领域，由于建筑的个性化，功效需求的庞大多样性，其功效需求、验收交付标准等在工程立项或建设初期，往往是不明确的，盲目适用工程总承包模式将支付极大的价钱。

在工程总承包模式下，其条约形式大多接纳牢固总价条约，业主对项目的把控相对较弱，承包商要实现业主对建筑工程的所有需求，要担负工程的设计、采购、建设及交付历程中的的绝大大都危害。这种情况下，在工程总承包条约签订之前如果没有周密的计划，细致的建造和交付标准，合理的危害分�；�，最终交付的产品将很难令业主满意并进而爆发纠纷，乃至诉讼。

1.设计问题

设计是实现建筑功效需求的第一步，也是实现工程建设质量、投资、计划、宁静目标的第一步。这其中最重要的，是功效需求和投资目标的实现。民用建筑工程的功效需求，通常是在可研、设计计划、乃至开端设计阶段，通过建设、使用单位与设计师不绝相同、碰撞，一步一步明晰的；相应投资控制目标也是在这样的历程中通过差别的计划比较得出的。而EPC条约如果包括了开端设计及之前的设计事情，工程建设需求及投资目标险些很难在条约或技术文件中写清楚。而如果接纳暂估、暂定之类的形式，在条约签定之后另行确定，将完全背离当初选用EPC条约的初志，并在后续的谈判中会因为业主对项目把控力度的降低，对项目功效和投资目标的实现爆发较大的影响。

2.危害分担问题

工程总承包模式下的条约结构简单，将通常工程建设中设计采购施工三个环节之间不协调等危害转移给承包商，有利于实现设计、采购、施工等各阶段技术和治理事情的深度融合，提高工程建设水平。但在民用建筑中，如果EPC条约如果包括了开端设计及之前的事情，业主势必会为了建筑功效的实现和投资目标的控制，大宗介入承包商的事情中，使得原本应该由承包商分担的危害由于业主方的介入而酿成了业主的危害，从而不可充分发挥工程总承包的优势。

3. 质料设备选型及层次危害

EPC条约由于签署较早，各系统设计计划及设备选型在条约签署阶段基本不可确定，因此招投标阶段编写的技术标准要求会比较笼统，纵然招标技术文件要求很细致，条约签署后，也可能因为设计变换导致系统、质料、设备等的变换，使得原拟定的技术要求变革，爆发危害。

4.工程最终验收问题

民用建筑无法像工业建筑或基础设施那样，用比较简短的文字描述清楚最终交付的产品，历程中较少的监管，就很有可能导致验收时发明拟交付的产品与业主当初想象的产品差别较大，从而爆发纠纷。

为制止上述问题的泛起，民用建筑接纳工程总承包模式时，建议从开端设计及开端设计概算完成并批复后开始。这主要是因为开端设计完成后，业主的需求及各系统计划基本确定，建造、装修标准、主要设备参数和层次要求也能够比较明确，工程总投资也不会泛起大的调解。后期由承包商完成施工图设计，能够真正发挥承包商设计施工融合的优势，使得施工图既能够满足建设单位各方面的需求，也更便当施工，同时甲乙双方的危害也能够比较容易界定，真正在满足需求和投资控制要求下，提高最后交付产品的品质。民用建筑在完成开端设计及概算后选择接纳工程总承包模式，不但能够发挥工程总承包模式自身的优点，还能够与目前建设部推行的全历程工程咨询实现最佳组合，能够最有效地发挥建设方、咨询方、施工方各方的优势。《住房城乡建设部关于开展全历程工程咨询试点事情的通知》（建市[2017]101号）中，要求在民用建筑项目中充分发挥建筑师的主导作用，勉励提供全历程工程咨询效劳�？杉诠こ套艹邪腿坦こ套裳滴裰卸冀杓剖虑榧敖ㄖΦ淖饔锰岬搅私细叩母叨�。因此，界定二类效劳（承包和咨询）中设计的事情内容和界面也是治理事情中重要的一环。如果我们将施工图设计及施工事情交由工程总承包商实施，而将施工图之前的项目立项、计划、开端设计等交给全历程工程咨询实施，并委托全历程工程咨询单位对开端设计之后的施工图设计进行审批、并完成后续的项目治理和验收交付治理，不但能实现工程建设项目各阶段的完美衔接，更能充分发挥这两种模式的优势，真正体现专业的人做专业的事的理念，对建设工程的品质将爆发极大提升。因此，工程总承包实施中应关注如下事项：

一．做好前期计划及准备

工程在决定接纳总承包模式后需要做好前期计划和准备事情。在技术和治理方面，主要包括完成工程建设前期所需立项、报批等事情，明确功效需求、建设目标（建筑所在行业的整体对标目标及具体的质量、进度、宁静、投资目标等），落实好招投标事情的界限条件，体例好整个项目的合约计划等。

二．做好招投标安排

招投标是选择合适的工程总承包商的重要手段，要充分利用这一环节，将将来可能爆发的问题和危害在招投标历程中解决，特别是在招标文件体例和之后的评标、清标事情。工程总承包招标文件除了通常总包招标要求，如承包商资质、人员、业绩、建设目标等要求外，还需做好以下约定：

1）建筑的功效需求及系统要求：关于民用建筑而言建议接纳开端设计及概算进行约束；

2）对施工图设计的要求，包括设计内容、深度、对证料设备选型、层次要求等；

3）条约形式：工程总承包模式的条约通常应接纳总价条约形式�？谔踉�，或是边设计边施工边计量，甚至是先施工后补设计等形式都将是工程总承包管理中的大忌；

4）对投标人报价的要求，哪些可调哪些不可调，以及如何调解等；

5）明确危害分担，特别是设计责任；

6）明确验收交付标准及验收程序。

在各投标人完成投标后，还需做好评标及清标事情：鉴于工程总承包投标包括设计事情，评标原则及要领的设计很是重要，好比照接纳哪种评审步伐、设置哪些评分项及分值安排等均需凭据项目情况深入研究。在清标环节，更是要凭据招标文件要求对投标文件的响应性（包括技术标和经济标）进行核实，并实时澄清，以免条约签定后再起纠纷。关于工程总承包商的招标，建设单位在招标计划的安排上应尽量提前，以给招标人和投标人充分的时间做准备和了解工程情况。实践中，招投标历程中业主和承包商的协调难度，要大大低于条约签定之后。

三．做好对总承包工程的监管

尽管工程总承包模式下的条约结构简单，业主的组织和协调任务量小，但由于民用建筑的庞大性，业主对总承包单位的历程监管也很是重要，这种历程监管建议越发关注一头一尾的监管，即在总承包单位确定后，通过对施工图的审查、质料设备的选型等来控制源头质量；通过对后期的试运行和验收环节的监管，实现对最终结果的控制；而中间历程则可按EPC条约的约定减少监管，给总承包单位更大的自主权，更好地发挥工程总承包企业的技术和治理优势。

四．条约中约定纠纷处理机制

民用建筑的个性化及功效要求的庞大性，工程总承包责任的重要性，决定了工程建设历程中会泛起种种各样的矛盾和纠纷，因此总承包条约中应尽量明确比较适合本工程特点、又能为各方所接受的纠纷处理机制，以减少工程中的纠纷对工程整体的影响。

近年来，建筑业各相关协会凭据国家各部委关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见，纷纷设立相关的经济纠纷调解中心，在仲裁和诉讼之外，提供了一种解决工程纠纷的越发快捷高效的途径，越发有助于化解建筑工程实际事情中的矛盾。工程总承包模式只是工程项目治理模式中按条约关系分类的一种，它有自己的适用领域和规模，只有选对其适用条件，才华发挥工程总承包模式的积极作用。民用建筑适用工程总承包模式时，建议在完成开端设计及概算后进行，并在选择承包商历程中增强招投标治理，在工程实施环节增强一头一尾的监管，以更好的发挥工程总承包的优势。（文/操三齐）

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