国家生长革新委《2020年新型城镇化建设和城乡融合生长重点任务》

宣布日期：2020-04-13 作者/编辑：浏览次数：6809

2020年是全面建成小康社会和“十三五”计划收官之年，也是为“十四五”生长打好基础的要害之年。为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会生长事情的重要指示精神，贯彻落实中央经济事情集会精神和党中央、国务院印发的《国家新型城镇化计划（2014—2020年）》《关于建立健全城乡融合生长体制机制和政策体系的意见》，现提出以下任务。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进事情总基调，坚持新生长理念，加速实施以增进人的城镇化为焦点、提高质量为导向的新型城镇化战略，提高农业转移人口市民化质量，增强中心都会和都会群综合承载、资源优化配置能力，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，增进大中小都会和小城镇协调生长，提升都会治理水平，推进城乡融合生长，实现1亿非户籍人口在都会落户目标和国家新型城镇化计划圆满收官，为全面建成小康社会提供有力支撑。

二、提高农业转移人口市民化质量

以深化革新户籍制度和基本公共效劳提供机制为路径，突破阻碍劳动力自由流动的不对理壁垒，增进人力资源优化配置。

（一）催促城区常住人口300万以下都会全面取消落户限制。催促Ⅱ型大都会和中小都会（含设区市和县级市）坚决贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于增进劳动力和人才社会性流动体制机制革新的意见》，全面取消落户限制，进一步增进劳动力和人才社会性流动。（公安部、生长革新委、省级有关部分等卖力）

（二）推动城区常住人口300万以上都会基本取消重点人群落户限制。催促除个体超大都会外的其他超大特大都会和Ⅰ型大都会坚持存量优先原则，取消进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进城的人口等重点人群落户限制。推动Ⅰ型大都会探索进城常住的建档立卡农村贫困人口应落尽落。勉励有条件的Ⅰ型大都会全面取消落户限制、超大特大都会取消郊区新区落户限制。（公安部、生长革新委、省级有关部分等卖力）

（三）增进农业转移人口等非户籍人口在都会便捷落户。勉励各都会政府简化户籍迁移手续，增强落户政策宣传，开通线上申请审核系统，大幅提高落户便当性。推动超大特大都会和Ⅰ型大都会革新积分落户政策，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。（公安部、生长革新委、省级有关部分等卖力）

（四）推动城镇基本公共效劳笼罩未落户常住人口。出台国家基本公共效劳标准。提高居住证发证量和含金量，推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共效劳。运用信息化手段建设便捷高效的公共效劳平台，加速养老包管全国统筹进度，完善基本医疗包管跨省异地就医医疗用度直接结算制度，做好社会包管关系转移接续，便当人口流动。增加学位供应，健全以居住证为主要依据的随迁子女入学入园政策，使其在流入地享有普惠性学前教育。以解决新市民住房问题为主要出发点，完善住房包管体系。（生长革新委、财务部、公安部、人力资源社会包管部、卫生健康委、教育部、住房城乡建设部、市场监管总局、医保局、省级有关部分等卖力）

（五）大力提升农业转移人口就业能力。深入实施新生代农民工职业技术提升计划，增强对新生代农民工等农业转移人口的职业技术培训。支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技术提升培训，并按划定给予培训补贴。（人力资源社会包管部、教育部、财务部、省级有关部分等卖力）

（六）加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度。提高都会政府吸纳农业转移人口落户积极性，加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度，加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分派权，不得强行要求其转让上述权益或将此作为落户前置条件；凭据依法自愿有偿原则，探索其转让上述权益的具体步伐。探索利用大数据技术建立各都会城区常住人口等的常态化统计机制，为政策制定提供支撑。（财务部、自然资源部、农业农村部、生长革新委、统计局、省级有关部分等卖力）

三、优化城镇化空间花样

完善和落实主体功效区战略，发挥各地区比较优势，增强经济生长优势区域承载能力，构建大中小都会和小城镇协调生长的城镇化空间花样，形成高质量生长的动力系统。

（七）加速生长重点都会群。加速实施京津冀协同生长、长三角区域一体化生长、粤港澳大湾区建设、长江经济带生长、黄河流域生态�；ず透咧柿可ふ铰�。全面实施都会群生长计划，推动哈长、长江中游、中原、北部湾都会群建设取得阶段性进展，支持关中平原都会群计划实施联席集会制度落地生效，推动兰州—西宁、呼包鄂榆等都会群健全一体化生长事情机制，增进天山北坡、滇中等边疆都会群及山东半岛、黔中等省内都会群生长。（生长革新委、自然资源部、住房城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、生态情况部、省级有关部分等卖力）

（八）体例成渝地区双城经济圈建设计划纲要。加速推进计划体例实施，增进重庆市、四川省通力协作，加大成渝地区生长统筹力度，发挥中心都会刊行动用，增强交通、工业、环保、民生政策对接，配合建设具有全国影响力的科技立异中心，加速培育形成新动力源。（生长革新委、重庆市和四川省有关部分等卖力）

（九）大力推进都会圈同城化建设。深入实施《关于培育生长现代化都会圈的指导意见》，建立中心都会牵头的协调推进机制，支持南京、西安、福州等都会圈体例实施生长计划。以轨道交通为重点健全都会圈交通基础设施，有序计划建设城际铁路和市域（郊）铁路，推进中心都会轨道交通向周边城镇合理延伸，实施“断头路”流通工程和“瓶颈路”拓宽工程。支持重点都会圈体例多条理轨道交通计划。（生长革新委、自然资源部、住房城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、生态情况部、国铁集团、省级有关部分等卖力）

（十）提升中心都会能级和焦点竞争力。优化生长直辖市、省会都会、计划单列市、重要节点都会等中心都会，强化用地等要素包管，优化重大生产力结构。完善部分中心都会市辖区规模结构和统领规模，解决生长空间严重缺乏问题。（生长革新委、自然资源部、住房城乡建设部、工业和信息化部、民政部、省级有关部分等卖力）

（十一）推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。加速印发指导意见，明确生长目标和建设任务，加概略素包管力度和政策帮助力度，抓紧补上新冠肺炎疫情爆发后袒露出来的短板弱项，推进情况卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、公共效劳设施提标扩面、工业配套设施提质增效。（生长革新委、财务部、住房城乡建设部、省级有关部分等卖力）

（十二）规范生长特色小镇和特色小城镇。强化底线约束，严格节约集约利用土地、严守生态�；ず煜摺⒀戏赖胤秸裎：Α⒀峡亍胺康夭鼻阆�，进一步深化淘汰整改。强化政策激励，增强用地和财务建设性资金包管，勉励省级政府通过下达新增建设用地计划指标、设立省级专项资金等方法择优支持，在有条件区域培育一批示范性的精品特色小镇和特色小城镇。强化正面引导，制定特色小镇生长导则，挖掘推广第二轮全国特色小镇典范经验。（生长革新委、自然资源部、财务部、住房城乡建设部、体育总局、林草局、省级有关部分等卖力）

（十三）推进疆域地区新型城镇化建设。在疆域地区推进潜力型城镇以产聚人、战略支点型城镇以城聚产，打造以内陆邻近的大中都会为辐射源、疆域县级市及地级市市辖区为枢纽、疆域口岸和小城镇为节点、疆域特色小镇为散点的疆域一线城镇廊带。推进兴边富民行动，改善疆域一线城镇基础设施和公共效劳，建设沿边抵边公路。实施守边固边工程。（生长革新委、财务部、住房城乡建设部、自然资源部、交通运输部、省级有关部分等卖力）

（十四）推进大型搬家安顿区新型城镇化建设。顺应大型搬家安顿区转向新型城镇化建设新阶段的生长要求，加速推进搬家人口市民化进程，强化工业就业支撑，资助搬家人口尽快解决稳定生长问题，适应新情况、融入新社区。（生长革新委、省级有关部分等卖力）

（十五）优化行政区划设置。统筹新生都会培育和收缩型都会瘦身强体，按程序推进具备条件的非县级政府驻地特大镇设市，有序推进“县改市”“县改区”“市改区”，稳妥调减收缩型都会市辖区，审慎研究调解收缩型县（市）。全面完成各�。ㄇ⑹校┥枵蛏杞值辣曜贾贫ㄊ虑�，合理推进“乡改镇”“乡（镇）改街道”和乡镇撤并。（民政部、生长革新委、省级有关部分等卖力）

四、提升都会综合承载能力

着眼于增强人口经济承载和资源优化配置等焦点功效，健全都会可连续生长体制机制，提升都会生长质量。

（十六）补齐都会公共卫生短板。革新完善疾病预防控制体系，健全公共卫生重大危害研判、评估、决策、防控协同机制，完善重大疫情预警、救治和应急处理机制，强化重要物资储备，推动都会群、都会圈内都会建立联防联控机制。整治都会情况卫生死角，建立严格检疫、定点屠宰、冷鲜上市的畜禽产品供应体系，健全污水收集处理和生活垃圾分类处理设施。（卫生健康委、生长革新委、应急治理部、工业和信息化部、住房城乡建设部、省级有关部分等卖力）

（十七）改善都会公用设施。健全都会路网系统，完善公交专用道、非机动车和行人交通系统、行人过街设施。完善市政管网和排水防涝设施。健全停车场、智能快件箱、社区菜市场等便民设施。扩大普惠性养老、幼儿园和托育效劳供应。实施全民健康包管工程、全民健身提升工程、智慧广电公共效劳工程。（住房城乡建设部、生长革新委、教育部、民政部、卫生健康委、商务部、体育总局、广电总局、省级有关部分等卖力）

（十八）实施新型智慧都会行动。完善都会数字化治理平台和感知系统，买通社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共宁静、应急治理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化政务效劳“一网通办”、都会运行“一网统管”，支撑都会健康高效运行和突发事件快速智能响应。（生长革新委、卫生健康委、公安部、住房城乡建设部、应急治理部、交通运输部、省级有关部分等卖力）

（十九）加速推进都会更新。革新一批老旧小区，完善基础设施和公共效劳配套，引导生长社区便民效劳。革新一批老旧厂区，通过活化利用工业遗产和生长工业旅游等方法，将“工业锈带”革新为“生活秀带”、双创空间、新型工业空间和文化旅游园地。革新一批老旧街区，引导商业步行街、文化街、古城古街打造市民消费升级载体，因地制宜生长新型文旅商业消费聚集区。革新一批城中村，探索在政府引导下工商资本与农民集体相助共赢模式�？苟蓟岣赂镄率缘�，提升都会品质和人居情况质量。（住房城乡建设部、生长革新委、民政部、自然资源部、商务部、文化和旅游部、工业和信息化部、农业农村部、省级有关部分等卖力）

（二十）革新建设用地计划治理方法。推动建设用地资源向中心都会和重点都会群倾斜。勉励盘活低效存量建设用地，控制人均都会建设用地面积。修改土地治理法实施条例并完善配套制度，分步实现城乡建设用地指标使用更多由省级政府卖力，将由国务院行使的农用地转为建设用地审批权以及永久基本农田、永久基本农田以外的耕地凌驾35公顷、其他土地凌驾70公顷的土地征收审批权，授权省级政府或委托试点地区的省级政府实施。探索建立全国性的建设用地、增补耕地指标跨区域交易机制。（生长革新委、自然资源部、省级有关部分等卖力）

（二十一）革新都会投融资机制。在防备化解地方政府债务危害、合理处理存量债务的前提下，完善与新型城镇化建设相匹配的投融资工具。支持切合条件企业刊行企颐魅债券，用于新型城镇化建设项目、城乡融合典范项目、特色小镇和特色小城镇建设项目等。勉励开发性政策性金融机构凭据市场化原则和职能定位，对投资运营上述项目的企业进行综合授信，加大中恒久贷款投放规模和力度。（人民银行、银保监会、财务部、生长革新委、开发银行、农业生长银行、省级有关部分等卖力）

（二十二）革新都会治理方法。推动都会政府向效劳型转变、治理方法向精细化转型、配套资源向街道社区下沉。增强和立异社区治理，引导社会组织、社会事情者和志愿者等加入，大幅提高都会社区综合效劳设施笼罩率。提高领土空间计划水平，顺应都会生长逻辑和文化传承，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑目标，增强建筑设计和都会风貌治理，提高都会绿色建筑占新建建筑比重。（民政部、住房城乡建设部、生长革新委、自然资源部、省级有关部分等卖力）

五、加速推进城乡融合生长

突出以城带乡、以工促农，健全城乡融合生长体制机制，增进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。

（二十三）加速推进国家城乡融合生长试验区革新探索。指导试验区划分制定实施计划。推动试验区在健全城乡人口迁徙制度、完善农村产权典质担保权能、搭建城乡工业协同生长平台等方面先行先试，引导县级土地储备公司和融资平台公司加入相关农村产权流转及典质，加速探索行之有效的革新生长路径。（生长革新委、公安部、自然资源部、人民银行、有关省级部分等卖力）

（二十四）全面推开农村集体经营性建设用地直接入市。出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。允许农民集体妥善处理产权和赔偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、放弃的集体公益性建设用地使用权，凭据领土空间计划确定的经营性用途入市。启动新一轮农村宅基地制度革新试点。（自然资源部、农业农村部、住房城乡建设部、省级有关部分等卖力）

（二十五）加速引导工商资本入乡生长�？构ど套时救胂缟な缘�。发挥中央预算内投资和国家城乡融合生长基金作用，支持引导工商资本和金融资本入乡生长。培育一批城乡融合典范项目，形成承载城乡要素跨界配置的有效载体，在长江流域开展生态产品价值实现机制试点。允许切合条件的入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并依法享有相关权益。（中央统战部、全国工商联、生长革新委、人民银行、公安部、农业农村部、省级有关部分等卖力）

（二十六）增进城乡公共设施联动生长。推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化革新、城乡门路客运一体化生长、城乡公共文化设施一体化结构、市政供水供气供热向城郊村延伸、乡村旅游路工业路等城乡联动建设项目，加速生长城乡教育联合体和县域医共体。（生长革新委、住房城乡建设部、教育部、卫生健康委、文化和旅游部、省级有关部分等卖力）

六、组织实施

（二十七）强化部际协同。国家生长革新委依托城镇化事情暨城乡融合生长事情部际联席集会制度，强化统筹协和谐指导催促，并总结推广第三批国家新型城镇化综合试点等典范经验。各有关部分要细化制定具体步伐，调动本系统力量扎实推进。

（二十八）压实地方责任。省级生长革新委要牵头会同省级其他有关部分，结合实际做好组织调理和任务剖析。市县级政府要将各项任务落实到事，确保任务落地生效。

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国家生长革新委 《2020年新型城镇化建设和城乡融合生长 重点任务》

国家生长革新委《2020年新型城镇化建设和城乡融合生长重点任务》