国务院关于增进乡村产颐魅振兴的指导意见

宣布日期：2019-06-18 作者/编辑：浏览次数：6517

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

工业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。乡村工业根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三工业融合生长为路径，地区特色鲜明、立异创业活跃、业态类型富厚、利益联结紧密，是提升农业、昌盛农村、富足农民的工业。近年来，我国农村立异创业情况不绝改善，新工业新业态大宗涌现，乡村工业生长取得了积极效果，但也保存工业门类不全、工业链条较短、要素活力缺乏和质量效益不高等问题，亟需增强引导和帮助。为增进乡村产颐魅振兴，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新生长理念，落实高质量生长要求，坚持农业农村优先生长总目标，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供应侧结构性革新为主线，围绕农村一二三工业融合生长，与脱贫攻坚有效衔接、与城镇化联动推进，充分挖掘乡村多种功效和价值，聚焦重点工业，聚集资源要素，强化立异引领，突出集群成链，延长工业链、提升价值链，培育生长新动能，加速构建现代农业工业体系、生产体系和经营体系，推动形成城乡融合生长花样，为农业农村现代化涤讪坚实基础。

（二）基来源则。

因地制宜、突出特色。依托种养业、绿水青山、田园景物和乡土文化等，生长优势明显、特色鲜明的乡村工业，更好彰显地区特色、承载乡村价值、体现乡土气息。

市场导向、政府支持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、市场和种种经营主体。更好发挥政府作用，引导形成以农民为主体、企业发动和社会加入相结合的乡村工业生长花样。

融合生长、联农带农。加速全工业链、全价值链建设，健全利益联结机制，把以农业农村资源为依托的二三工业尽量留在农村，把农业工业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。

绿色引领、立异驱动。践行绿水青山就是金山银山理念，严守耕地和生态�；ず煜�，节约资源，�；で榭�，增进农村生爆发活生态协调生长。推动科技、业态和模式立异，提高乡村工业质量效益。

（三）目标任务。力争用5—10年时间，农村一二三工业融合生长增加置魅占县域生产总值的比重实现较大幅度提高，乡村产颐魅振兴取得重要进展。乡村工业体系健全完备，农业供应侧结构性革新效果明显，绿色生长模式越发成熟，乡村就业结构越发优化，农民增收渠道连续拓宽，工业扶贫作用进一步凸显。

二、突出优势特色，培育壮大乡村工业

（四）做强现代种养业。立异工业组织方法，推动种养业向规�；⒈曜蓟⑵放苹吐躺蛏�，延伸拓展工业链，增加绿色优质产品供应，不绝提高质量效益和竞争力。牢固提升粮食产能，全面落实永久基本农田特殊�；ぶ贫�，增强高标准农田建设，加速划定粮食生产功效区和重要农产品生产�；で�。增强生猪等畜禽产能建设，提升动物疫病防控能力，推进奶颐魅振兴和渔业转型升级。生长经济林和林下经济。（农业农村部、国家生长革新委、自然资源部、国家林草局等卖力）

（五）做精乡土特色工业。因地制宜生长小宗类、多样性特色种养，增强地方品种种质资源�；ず涂�。建设特色农产品优势区，推进特色农产品基地建设。支持建设规范化乡村工厂、生产车间，生长特色食品、制造、手工业和绿色建筑建材等乡土工业。充分挖掘农村种种非物质文化遗产资源，�；す虐骞ひ�，增进乡村特色文化工业生长。（农业农村部、工业和信息化部、文化和旅游部、国家林草局等卖力）

（六）提升农产品加工流通业。支持粮食主产区和特色农产品优势区生长农产品加工业，建设一批农产品精深加工基地和加工强县。勉励农民相助社和家庭农场生长农产品初加工，建设一批专业村镇。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，增强农产品物流主干网络和冷链物流体系建设。（农业农村部、国家生长革新委、工业和信息化部、商务部、国家粮食和储备局、国家邮政局等卖力）

（七）优化乡村休闲旅游业。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功效多样的休闲旅行园区、乡村民宿、森林人家和康养基地，培育一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村，建设一批休闲农业示范县。（农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国家林草局等卖力）

（八）培育乡村新型效劳业。支持供销、邮政、农业效劳公司、农民相助社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性效劳业。革新农村古板小商业、小门店、小集市等，生长批发零售、养老托幼、情况卫生等农村生活性效劳业。（农业农村部、国家生长革新委、财务部、商务部、国家邮政局、供销相助总社等卖力）

（九）生长乡村信息工业。深入推进“互联网+”现代农业，加速重要农产品全工业链大数据建设，增强国家数字农业农村系统建设。全面推进信息进村入户，实施“互联网+”农产品出村进城工程。推动农村电子商务公共效劳中心和快递物流园区生长。（农业农村部、中央网信办、工业和信息化部、商务部、国家邮政局等卖力）

三、科学合理结构，优化乡村工业空间结构

（十）强化县域统筹。在县域内统筹考虑城乡工业生长，合理计划乡村工业结构，形成县城、中心镇（乡）、中心村层级分工明显、功效有机衔接的花样。推进城镇基础设施和基本公共效劳向乡村延伸，实现城乡基础设施互联互通、公共效劳普惠共享。完善县城综合效劳功效，搭建技术研发、人才培训和产品营销等平台。（国家生长革新委、自然资源部、生态情况部、住房城乡建设部、农业农村部等卖力）

（十一）推进镇域工业聚集。发挥镇（乡）上连县、下连村的纽带作用，支持有条件的地方建设以镇（乡）所在地为中心的工业集群。支持农产品加工流通企业重心下沉，向有条件的镇（乡）和物流节点集中。引导特色小镇立足工业基础，加速要素聚集和业态立异，辐射和发动周边地区工业生长。（国家生长革新委、住房城乡建设部、农业农村部等卖力）

（十二）增进镇村联动生长。引导农业企业与农民相助社、农户联合建设原料基地、加工车间等，实现加工在镇、基地在村、增收在户。支持镇（乡）生长劳动密集型工业，引导有条件的村建设农工贸专业村。（国家生长革新委、农业农村部、商务部等卖力）

（十三）支持贫困地区工业生长。连续加大资金、技术、人才等要素投入，牢固和扩大工业扶贫结果。支持贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区开发特色资源、生长特色工业，勉励农业工业化龙头企业、农民相助社与贫困户建立多种形式的利益联结机制。引导大型加工流通、采购销售、投融资企业与贫困地区对接，开展招商引资，增进产品销售。勉励农业工业化龙头企业与贫困地区相助创立绿色食品、有机农产品原料标准化生产基地，发动贫困户进入大市场。（农业农村部、国家生长革新委、财务部、商务部、国务院扶贫办等卖力）

四、增进工业融合生长，增强乡村工业聚协力

（十四）培育多元融合主体。支持农业工业化龙头企业生长，引导其向粮食主产区和特色农产品优势区集聚。启动家庭农场培育计划，开展农民相助社规范提升行动。勉励生长农业工业化龙头企业发动、农民相助社和家庭农场跟进、小农户加入的农业工业化联合体。支持生长县域规模内工业关联度高、辐射发动力强、多种主体加入的融合模式，实现优势互补、危害共担、利益共享。（农业农村部、国家生长革新委、财务部、国家林草局等卖力）

（十五）生长多类型融合业态�？缃缗渲门┮岛拖执ひ狄�，增进工业深度交叉融合，形成“农业+”多业态生长态势。推进规模种植与林牧渔融合，生长稻渔共生、林下种养等。推进农业与加工流通业融合，生长中央厨房、直供直销、会员农业等。推进农业与文化、旅游、教育、康养等工业融合，生长创意农业、功效农业等。推进农业与信息工业融合，生长数字农业、智慧农业等。（农业农村部、国家生长革新委、教育部、工业和信息化部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国家林草局等卖力）

（十六）打造工业融合载体。立足县域资源禀赋，突出主导工业，建设一批现代农业工业园和农业工业强镇，创立一批农村工业融合生长示范园，形成多主体加入、多要素聚集、多业态生长花样。（农业农村部、国家生长革新委、财务部、国家林草局等卖力）

（十七）构建利益联结机制。引导农业企业与小农户建立契约型、分红型、股权型等相助方法，把利益分派重点向工业链上游倾斜，增进农民连续增收。完善农业股份相助制企业利润分派机制，推广“订单收购+分红”、“农民入股+保底收益+按股分红”等模式�？雇恋鼐ㄈ牍纱邮屡┮倒ひ祷缘�。（农业农村部、国家生长革新委等卖力）

五、推进质量兴农绿色兴农，增强乡村工业连续增长力

（十八）健全绿色质量标准体系。实施国家质量兴农战略计划，制修订农业投入品、农产品加工业、农村新业态等方面的国家和行业标准，建立统一的绿色农产品市场准入标准�；尤牍时曜贾菩薅�，推进农产品认证结果互认。引导和勉励农业企业获得国际通行的农产品认证，拓展国际市场。（农业农村部、市场监管总局等卖力）

（十九）大力推进标准化生产。引导种种农业经营主体建设标准化生产基地，在国家农产品质量宁静县整县推进全程标准化生产。增强化肥、农药、兽药及饲料质量宁静治理，推进废旧地膜和包装放弃物等接纳处理，推行水产健康养殖。加速建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度，实现从田间到餐桌的全工业链监管。（农业农村部、生态情况部、市场监管总局等卖力）

（二十）培育提升农业品牌。实施农业品牌提升行动，建立农业品牌目录制度，增强农产品地舆标记治理和农业品牌�；�。勉励地方培育品质优良、特色鲜明的区域公用品牌，引导企业与农户等共创企业品牌，培育一批“土字号”、“乡字号”产品品牌。（农业农村部、商务部、国家知识产权局等卖力）

（二十一）强化资源�；だ�。大力生长节地节能节水等资源节约型工业。建设农业绿色生长先行区。国家明令淘汰的落后产能、列入国家禁止类工业目录的、污染情况的项目，不得进入乡村。推进种养循环一体化，支持秸秆和畜禽粪污资源化利用。推进加工副产品综合利用。（国家生长革新委、工业和信息化部、自然资源部、生态情况部、水利部、农业农村部等卖力）

六、推动立异创业升级，增强乡村工业生长新动能

（二十二）强化科技立异引领。大力培育乡村工业立异主体。建设国家农业高新技术工业示范区和国家农业科技园区。建立产学研用协同立异机制，联合攻克一批农业领域要害技术。支持种业育繁推一体化，培育一批竞争力强的大型种业企业集团。建设一批农产品加工技术集成基地。立异公益性农技推广效劳方法。（科技部、农业农村部等卖力）

（二十三）增进农村立异创业。实施乡村就业创业增进行动，引导农民工、大中专结业生、退役军人、科技人员等返乡入乡人员和“田秀才”、“土专家”、“乡创客”立异创业。创立农村立异创业和孵化实训基地，增强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营治理人才等立异创业主体培训，提高创业技术。（农业农村部、国家生长革新委、教育部、人力资源社会包管部、退役军人部、共青团中央、全国妇联等卖力）

七、完善政策步伐，优化乡村工业生长情况

（二十四）健全财务投入机制。增强一般公共预算投入包管，提高土地出让收入用于农业农村的比例，支持乡村产颐魅振兴。新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂收益，全部用于牢固脱贫攻坚结果和支持乡村振兴。勉励有条件的地方按市场化方法设立乡村工业生长基金，重点用于乡村工业技术立异。勉励地方按划定对吸纳贫困家庭劳动力、农村残疾人就业的农业企业给予相关补贴，落实相关税收优惠政策。（财务部、自然资源部、农业农村部、税务总局、国务院扶贫办等卖力）

（二十五）立异乡村金融效劳。引导县域金融机构将吸收的存款主要用于外地，重点支持乡村工业。支持小微企业融资优惠政策适用于乡村工业和农村立异创业。发挥全国农业信贷担保体系作用，勉励地方通过实施担保用度补贴、业务奖补等方法支持乡村工业贷款担保，拓宽担保物规模。允许权属清晰的农村承包土地经营权、农业设施、农机具等依法典质贷款。加大乡村工业项目融资担保力度。支持地方政府刊行一般债券用于支持乡村振兴领域的纯公益性项目建设。勉励地方政府刊行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持切合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。规范地方政府举债融资行为，不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。支持切合条件的农业企业上市融资。（人民银行、财务部、农业农村部、银保监会、证监会等卖力）

（二十六）有序引导工商资本下乡。坚持互惠互利，优化营商情况，引导工商资本到乡村投资兴办农民加入度高、受益面广的乡村工业，支持生长适合规�；蓟闹盅�。支持企业到贫困地区和其他经济欠兴旺地区吸纳农民就业、开展职业培训和就业效劳等。工商资本进入乡村，要依法依规开发利用农业农村资源，不得违规占用耕地从事非农工业，不可侵害农民工业权益。（农业农村部、国家生长革新委等卖力）

（二十七）完善用地包管政策。耕地占补平衡以县域自行平衡为主，在安排土地利用年度计划时，加大对乡村工业生长用地的倾斜支持力度。探索针对乡村工业的省市县联动“点供”用地。推动制修订相关执规律则，完善配套制度，开展农村集体经营性建设用地入市革新，增加乡村工业用地供应。有序开展县域乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、乡村空闲地、厂矿放弃地、门路改线放弃地、农业生产与乡村建设复适用地及“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等土地综合整治，盘活建设用地重点用于乡村新工业新业态和返乡入乡立异创业。完善设施农业用地治理步伐。（自然资源部、农业农村部、司法部、国家林草局等卖力）

（二十八）健全人才包管机制。种种创业帮助政策向农业农村领域延伸笼罩，引导种种人才到乡村兴办工业。加大农民技术培训力度，支持职业学校扩大农村招生。深化农业系列职称制度革新，开展面向农技推广人员的评审。支持科技人员以科技结果入股农业企业，建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制，实行股权分红等激励步伐。实施乡村振兴青春建功行动。（科技部、教育部、人力资源社会包管部、农业农村部、退役军人部、共青团中央、全国妇联等卖力）

八、强化组织包管，确保乡村产颐魅振兴落地见效

（二十九）增强统筹协调。各地要落实五级书记抓乡村振兴的事情要求，把乡村产颐魅振兴作为重要任务，摆上突出位置。建立农业农村部分牵头抓总、相关部分协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛加入的推进机制。（农业农村部牵头卖力）

（三十）强化指导效劳。深化“放管服”革新，发挥种种效劳机构作用，为从事乡村工业的种种经营主体提供高效便捷效劳。完善乡村工业监测体系，研究开展农村一二三工业融合生长情况统计。（农业农村部、国家统计局等卖力）

（三十一）营造良好气氛。宣传推介乡村工业生长鲜活经验，推广一批农民相助社、家庭农场和农村立异创业典范案例。弘扬企业家精神和工匠精神，提倡诚信守法，营造重视立异、勉励创业的良好情况。（农业农村部、广电总局等卖力）

国务院

2019年6月17日

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