安徽省人民政府关于加速推进特色小镇建设的意见

宣布日期：2017-07-21 作者/编辑：浏览次数：6897

各市、县人民政府，省政府各部分、各直属机构：

特色小镇是相对独立于市区，具有明确工业定位、文化内涵、一定的旅游和社区功效，有别于行政建制镇、开发区、景物区的“非镇非区”工业生长平台。建设特色小镇，是我省工业转型升级的重要抓手，关于推动供应侧结构性革新、增进立异创业、加速新型城镇化建设具有重要意义。为加速我省特色小镇建设，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立立异协调绿色开放共享生长理念，凭据省第十次党代会和省五大生长行动计划的战略安排，立足工业“特而强”、功效“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，培育建设一批工业特色鲜明、生态情况优美、体制机制灵活、人文气息浓厚、宜业宜居宜游的特色小镇，成为我省立异创业新高地、生长动能转换新样板，为五大生长美好安徽建设提供有力支撑。

（二）基来源则。

——坚持工业引领。把培育生长性好的特色工业放在首位，千方百计壮大特色工业，瞄准高端工业和工业高端，围绕工业开发旅游资源、挖掘文化内涵、完善社区功效，实现业兴镇兴。

——坚持因地制宜。凭据地形地貌和资源禀赋，宜工则工，宜商则商，宜游则游，做好小镇整体计划和形象设计，景观建筑设计要各具特色，制止千镇一面。

——坚持市场主导。凭据政府引导、市场运作的要求，立异建设治理机制和效劳模式。政府重点做好计划体例、设施配套、资源要素包管等效劳，突出企业主体作用，引入优秀企业卖力建设运营，不大包大揽、一哄而上，避免形成新的债务担负。

——坚持融合生长。统筹生产、生活、生态空间结构，深挖延伸融合工业功效、文化功效、旅游功效和社区功效，增进叠加效应，推进融合生长。

（三）建设目标。

到2021年，培育和计划建设80个左右省级特色小镇，重点打造一批特色小镇样板，形成示范效应。

省级特色小镇镇区和企业运行质量好，债务担负合理，在全省乃至全国具有较高的知名度和美誉度，成为有竞争力的立异集群、有影响力的细分行业冠军。工业类特色小镇，主导工业主营业务收入年均增速达15%以上，3年建设期满后，每平方公里年主营业务收入不低于2亿元；文化、体育和旅游类特色小镇，主导工业主营业务收入年均增速不低于10%，3年建设期满后，每平方公里年主营业务收入不低于5000万元。位于贫困地区的特色小镇可适当放宽。

实现小镇景观化，所有特色小镇抵达3A级以上旅游景区标准，其中文化、体育和旅游类特色小镇抵达省级旅游小镇标准�；∩枋┠苈闾厣ひ瞪ば枰�，小镇内或周边拥有较为完善的公共效劳设施，实现种种功效有机融合。运营治理体制和投融资机制便捷、灵活，实现投资主体多元化、运营主体专业化、日常治理效劳精细化。

二、申报条件和程序

（一）申报条件。

按主导工业定位，将特色小镇划分为工业类、文化和体育类、旅游类特色小镇。各地申报的特色小镇应满足以下条件：

1．工业基础良好。特色小镇应聚焦信息经济、高端装备制造、新质料、新能源、节能环保、健康养老、文化创意、旅游休闲、体育健身、金融、电商等优势特色工业，以及茶叶、中药材、苗木花卉、文房四宝等历史经典工业，主导工业生长偏向清晰，有一定的立异创业基础。每个细分工业原则上只培育一个特色小镇。工业类特色小镇有明确的主导工业，已拥有省级以上（含省级）著名商标、名牌产品，或建设期内有品牌创立的载体和基础，工业已有一定的知名度。文化和体育类特色小镇须拥有奇特富厚的文化体育资源，能够提供具有鲜明区域特点的文化、体育产品和效劳。

2．生态情况良好。特色小镇生态条件较好，绿化面积较大，项目建设切合环保要求，镇内企业污染物达标排放。具有打造成3A级以上旅游景区的潜质。

3．公共设施完善。小镇或周边应有交通、给排水、清洁能源、教育、医疗、应急等基础设施和公共效劳设施，有社区效劳功效。

4．计划结构合理。选址要切合城乡计划，相对独立于中心城区，原则上结构在城乡结合部、建制镇和有条件的村及社区。要科学体例看法性计划和小镇设计，明确项目建设时间表和路线图。计划面积一般控制在3平方公里左右，建设用地面积1平方公里左右。

（二）申报程序。

自2017年起，每年将凭据“县初选—市上报—部分初审—办公室联审—领导小组审定”的程序，择优筛选一定命量的特色小镇。

1．申报。特色小镇申报由县（市、区）人民政府或设区市政府直管的开发区管委会初选，再由设区市政府向省特色小镇建设领导小组办公室报送建设计划。

2．初审。凭据申报特色小镇的具体工业定位，划分由省级相关职能部分牵头进行初审，提出联审名单。

3．联审。对进入联审名单的特色小镇，由省特色小镇建设领导小组办公室组织专家和相关成员单位联审，凭据安徽省特色小镇评审表对其量化赋分，通过竞争择优的方法选择一定命量的特色小镇列入待审命名单。

4．审定。将列入待审命名单的特色小镇报送省特色小镇建设领导小组审定后宣布并授牌。

三、支持政策

（一）加大资金帮助力度。省政府安排特色小镇建设专项资金，主要以“借转补”方法用于帮助各地特色小镇建设，凭据各特色小镇项目建设等情况安排，并接纳“以奖代补”方法对年度评估情况较好的特色小镇予以奖励。财务奖补资金用于特色小镇计划体例、基础设施和公共效劳设施建设、生态情况�；ぁ⒅鞯脊ひ蹬嘤确矫�，严禁挪作他用。

（二）强化土地要素包管。充分发挥土地利用总体计划的管控和引领作用，统筹安排特色小镇建设用地，包管合理用地空间�；袒畲媪客恋睾臀蠢玫�，着力提升土地资源配置效率。需新增建设用地的，由各地按划定程序治理农用地转用及供地手续。

（三）付与先行先试权限。勉励各地立异特色小镇建设、治理体制机制，加速“放管服”革新，将市场需要的权力放归市场，允许特色小镇凭据自身生长需要先行先试有关革新事项。依法向特色小镇所在地下放种种直接面向人民群众、量大面广、由下层效劳治理更便当有效的事项。

（四）立异投资融资方法。引导金融机构积极配置信贷资金，加大对特色小镇项目储备库内重点项目的信贷支持，提供工业链融资效劳。勉励设立特色小镇建设基金，支持特色小镇运用PPP模式开展项目建设，发挥开发性金融机构和政策性银行“投资、贷款、债券、租赁、证券、基金”综合效劳功效和作用，为特色小镇建设提供多元化融资支持。

（五）增强人才步队建设。落实立异创业人才帮助政策，对进入特色小镇的工业领军人才、大学生、企业高管、科技人员创颐魅者、留学归国人员等给予倾斜，加速特色工业转型生长、领先生长，打造立异创业样板。

四、包管步伐

（一）增强组织领导。增强对特色小镇建设事情的组织领导和统筹协调，建立由常务副省长任组长、省有关单位主要卖力同志为成员的省特色小镇建设领导小组。领导小组办公室设在省生长革新委，担负领导小组日常事情。领导小组成员单位要充分发挥各自职能作用，支持特色小镇培育建设。各地要建立相应协调机制，卖力指导、协调、推进外地特色小镇建设事情。

（二）推进责任落实。各设区市人民政府要增强对特色小镇计划、申报、建设事情的指导和效劳，结合地方实际研究出台配套政策。县（市、区）政府或设区市政府直管的开发区管委会是责任主体，要建立事情推进机制，在计划体例、基础设施配套、资源要素包管、生态情况�；ぁ⒄猩桃实确矫婕哟蠖蕴厣≌虻闹С�。特色小镇所在乡镇（街道）要卖力抓好落实，为入驻特色小镇企业和人才做好各项效劳，形成“省统筹、市指导、县主体、镇落实”的四级联动机制。

（三）强化考核评估。对授牌的特色小镇，实行年度评估和3年建设期满考核制度。每年评出优秀、良好、及格、缺乏格等次。对评估优秀、良好的小镇，给予一定奖励；对评估缺乏格的小镇，实行约谈；对连续两年评估缺乏格的小镇，实行退出机制，摘牌并扣回奖励资金。省财务凭据省特色小镇建设领导小组考核意见，依规拨付或扣回资金。强化对特色小镇的监督，对建设历程中泛起的弄虚作假、重大宁静事故、情况污染、文物破坏以及人民群众反应强烈的负面事件，经核实，实行摘牌。

（四）增强统计监测。增强统计基础建设，建立健全特色小镇计划建设统计监测制度。各地每半年向省数据网络平台报送主要指标完成情况，每季度向省特色小镇建设领导小组办公室报送特色小镇建设进展情况。

（五）营造浓厚气氛。增强对特色小镇的跟踪宣传报道，实时总结推广各地典范经验。通过建立“比学赶超”例会制、特色小镇镇长论坛，开展小镇的工业高度、革新力度、特色亮度评比，增进特色小镇取长补短齐生长，营造浓厚的建设气氛。

本实施意见由省生长革新委卖力解释。

安徽省人民政府

2017年6月30日

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